據(jù)知情人士稱，中國正考慮將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，以加強(qiáng)金融監(jiān)管。知情人士稱，該計(jì)劃仍在討論中，尚未最終確定；目前也有針對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的其他可能性。彭博稱，知情人士不愿具名，因信息未公開；中國銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國務(wù)院未立即回復(fù)彭博尋求置評的傳真。

實(shí)際上，這也是繼去年以來上述合并消息再次傳出風(fēng)聲。早在去年2月，有消息稱，銀監(jiān)會主席郭樹清到任后的主要任務(wù)之一是主導(dǎo)銀監(jiān)會和保監(jiān)會的“兩會合并”。

關(guān)于金融監(jiān)管，郭樹清早年接受媒體采訪時(shí)也曾表態(tài)，“總體上來說，監(jiān)管很重要，但僅僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管是不夠的，好的金融體系不是監(jiān)管出來的，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)制、市場結(jié)構(gòu)體系才是最重要的。”

此前，國際貨幣基金組織與世界銀行聯(lián)合實(shí)施的評估項(xiàng)目金融部門評估規(guī)劃（Financial Sector Assessment Program，F(xiàn)SAP）項(xiàng)目于去年12月7日發(fā)布的評估報(bào)告指出，中國在銀行業(yè)、證券業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管符合國際標(biāo)準(zhǔn)，但是在關(guān)鍵領(lǐng)域上存在不足。

其中，監(jiān)管部門在這三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的共同的不足在于缺乏獨(dú)立性；應(yīng)對規(guī)模巨大且日益復(fù)雜金融部門的監(jiān)管資源不足；部門間協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析不足，而最終導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)的累積與強(qiáng)化。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，F(xiàn)SAP 的評估結(jié)果基本上代表了國際社會對一國金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)可與評價(jià)。在現(xiàn)實(shí)中對于幫助一國提高金融體系穩(wěn)健性具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

巧合的提，當(dāng)天保監(jiān)會召開發(fā)布會，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)“姓保”，要求保險(xiǎn)資金運(yùn)用必須以服務(wù)保險(xiǎn)業(yè)為主要目標(biāo)；明確保險(xiǎn)資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)作，保險(xiǎn)公司股東不得違法違規(guī)干預(yù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用工作；強(qiáng)化境外投資監(jiān)管，明確保險(xiǎn)資金從事境外投資應(yīng)符合保監(jiān)會、人民銀行和國家外管局的相關(guān)規(guī)定。據(jù)悉，修訂后的《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》（《管理辦法》）將自2018年4月1日起正式實(shí)施。

合并風(fēng)聲再起

互金咖注意到，上述合并風(fēng)聲再起的緣由在于分業(yè)監(jiān)管下的金融亂象所致。此前，從2015年股市大幅波動、e租寶、泛亞事件，到去年保險(xiǎn)資金在資本市場的激進(jìn)投資等，這一系列跨機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)事件均已充分暴露現(xiàn)行金融分業(yè)監(jiān)管體制缺乏協(xié)同、溝通效率低下等問題，加強(qiáng)金融監(jiān)管體制改革迫在眉睫。

此前，人民日報(bào)評論文章曾指出，防風(fēng)險(xiǎn)需要所有市場主體一起努力，但根子還是在監(jiān)管。金融混業(yè)經(jīng)營的大趨勢下，金融新業(yè)態(tài)層出不窮，不同金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場的傳染性明顯增大。金融監(jiān)管要順應(yīng)這些新情況，通過體制變革提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)對金融體系的全覆蓋。消除監(jiān)管“空白點(diǎn)”，可以防止監(jiān)管套利，避免風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅荆鹑隗w系的穩(wěn)健運(yùn)行才更有保證。

對此，去年11月8日正式成立的金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正是為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)訴求而應(yīng)運(yùn)而生的。

同樣，F(xiàn)SAP 報(bào)告亦肯定了設(shè)立金融穩(wěn)定委員會的積極意義，但同時(shí)也指出，該委員會同時(shí)兼顧金融穩(wěn)定與發(fā)展，可能會導(dǎo)致對金融穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)施的有效性不足。

為此，報(bào)告建議應(yīng)當(dāng)下設(shè)專門負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的子委員會，關(guān)注跨部門風(fēng)險(xiǎn)，并將政策執(zhí)行權(quán)力保留在監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管部門的獨(dú)立性受到 FSAP 的高度重視，將其列為最重要的近期改進(jìn)目標(biāo)之一。

此外，F(xiàn)SAP評估報(bào)告建議監(jiān)管協(xié)調(diào)應(yīng)該從事后的進(jìn)展討論轉(zhuǎn)向事前在數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)評估、遏制監(jiān)管套利、做好危機(jī)預(yù)防和準(zhǔn)備方面的協(xié)作。其中，在保險(xiǎn)業(yè)方面，F(xiàn)SAP 評估報(bào)告認(rèn)為近年來保險(xiǎn)業(yè)增長迅速，對有效監(jiān)管構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前在將保險(xiǎn)公司的所有問題和行為都納入監(jiān)管方面還存在一定缺口。

保險(xiǎn)“姓保”出重拳

對此，普華永道合伙人胡靜表示，隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，保監(jiān)會不斷放開保險(xiǎn)資金投資渠道，保險(xiǎn)資金運(yùn)用市場活力和創(chuàng)新動力顯著提升，但也日益凸顯出有些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金運(yùn)用內(nèi)部控制領(lǐng)域長期以來累積形成的短板和缺陷，突出表現(xiàn)在內(nèi)控制度不健全、運(yùn)作機(jī)制不完善、股東或董事長等可能凌駕于控制制度之上等，難以適應(yīng)市場化改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 

值得一提的是，《管理辦法》再次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革。主要包括：改進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管，保監(jiān)會將根據(jù)資金運(yùn)用實(shí)際情況，對保險(xiǎn)資產(chǎn)的分類、品種以及相關(guān)比例等進(jìn)行調(diào)整；明確資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)人的任職由事前核準(zhǔn)改為事后報(bào)告等；加強(qiáng)對委托人投資監(jiān)管，明確要求保險(xiǎn)公司的首席投資官由分管投資的高級管理人員擔(dān)任等。

此前，保監(jiān)會于2017年5月發(fā)布《關(guān)于開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治工作的通知》，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)資金運(yùn)用進(jìn)行自查，并抽查了部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)對權(quán)益投資、另類投資以及金融產(chǎn)品、不動產(chǎn)和境外投資領(lǐng)域?qū)嵤┐┩甘綑z查。重點(diǎn)治理非理性舉牌、境外收購亂象，控制保險(xiǎn)資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金直接和間接投資商業(yè)住宅等。

普華永道中國保險(xiǎn)行業(yè)主管合伙人周星直言，“如果我們細(xì)細(xì)研讀下來，會注意到保監(jiān)會這些監(jiān)管措施都有一個(gè)共同指向，那就是保險(xiǎn)姓‘保’”。

此外，隨著監(jiān)管姓“監(jiān)”的落實(shí)，從加強(qiáng)資金運(yùn)用、內(nèi)部控制到完善準(zhǔn)備金評估標(biāo)準(zhǔn)，從對保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的要求到對保險(xiǎn)公司治理的檢查，從償付能力監(jiān)管到資產(chǎn)負(fù)債管理，保監(jiān)會自去年以來推出了一系列務(wù)實(shí)的監(jiān)管措施。

2017年4月以來，保監(jiān)會出臺了一系列監(jiān)管文件，形成“1+4”監(jiān)管文件，重點(diǎn)覆蓋防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象、補(bǔ)短板和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。在“1+4”監(jiān)管主線下，保監(jiān)會又發(fā)布了一系列相關(guān)監(jiān)管文件，針對當(dāng)前情況確定了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的總體思路和工作方向，以防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象、補(bǔ)短板和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

與此同時(shí)，保監(jiān)會在2017年7月28日和8月4日分別發(fā)布了兩份重要文件，要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)“1+4”系列文件要求，提高償付能力監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，防范保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)公司防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

周星認(rèn)為，有的保險(xiǎn)公司難免覺得似乎有些應(yīng)接不暇，管理層像“救火隊(duì)”一樣奔波在各個(gè)出現(xiàn)問題的業(yè)務(wù)板塊之間，但合規(guī)不是一個(gè)自說自話做做表面文章就能過關(guān)的事，必須要拿出“真槍實(shí)彈”的落地手段才能在當(dāng)前的大環(huán)境下持續(xù)合規(guī)經(jīng)營下去。

【來源： 互金咖 】