文化產業領域首部法律《電影產業促進法》將于明年3月1日起開始實施。有評論稱，《電影產業促進法》最大的意義，就是法律本身了，它把過去電影行業的很多規范法律化了。

娛樂資本論注意到，電影產業促進法提到的審查下放，意味著備案和龍標的全面“地方化”，那么問題來了，未來地方審查將如何操作，是會收緊還是放寬？

另外，行業人士對于新的《電影產業促進法》最大的期望就是能盼來電影分級制的到來，但是雖然業內呼吁了很多年，最終新的《電影產業促進法》中仍然沒有任何電影分級制的規定。

改變1：

簡化審查流程 影片上映只需通兩關

電影產業促進法取消了電影單片許可制、攝制許可證等行政審批。只保留了備案和公映許可證兩道審查。

電影產業促進法第十三條：

擬攝制電影的法人、其他組織應當將電影劇本梗概向國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案。

其實早在2006年廣電總局發布的《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》中，就已經開始出現了屬地審查的部分：

省級廣播影視行政部門（以下簡稱省級廣電部門），經申請可以受廣電總局委托，成立電影審查機構，負責本行政區域內持有《攝制電影許可證》的制片單位攝制的部分電影片的審查工作（以下簡稱屬地審查）。

可以看出監管下放是一個長期的趨勢，清律律師事務所合伙人鄭厚哲律師告訴娛樂資本論，對于劇本階段的備案下放經歷了從試點到全面鋪開的過程。

一位制片人表示，備案的具體操作流程，現在是第一出品方在公司所在地備案，不涉及到敏感題材一般只需提交一千字的故事大綱。不過，如果涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，還是需要按照國家有關規定將電影劇本報送審查。比如《湄公河行動》這種題材涉及到國家外交審查起來就比較復雜。

而電影單片許可證、電影攝制單位許可等之前拍攝前需要申請的行政審批項目這次也一并取消，不過鄭厚哲指出，籠統而言對于一般題材電影備案審查就大致相當于單片許可證，只是把之前可有可無的許可證取消了。

備案的下放，意味著接下來在地方備案的影片會越來越多。就目前來看，在北京備案的電影依然是最多的，可能會需要比較長的排隊時間，作為成熟的地方審查部門，北京的流程會比較多，審的比較嚴，比較細。

改變2：

“龍標”要下放地方 中央要放權？

《電影產業促進法》第十七條 法人、其他組織應當將其攝制完成的電影送國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門審查。

國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門應當自受理申請之日起三十日內作出審查決定。對符合本法規定的，準予公映，頒發電影公映許可證，并予以公布。

產業促進法這樣的表述，是否意味著申請龍標，地方廣電局就有拍板權了呢？鄭厚哲律師表示，對于地方備案的電影原則上確實是這樣的。但在程序上，應該還是要制片單位持審查材料，到廣電總局領取《電影片公映許可證》。”

對于龍標的“全面地方化”，鄭厚哲預測，未來有可能產生兩種情況，一是地方為了提升本地區的電影制作水平，培育本地的文化市場，可能會在審查尺度上有所放寬，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場環境。

但也有另外一種可能，就是地方上出于行政風險的考慮，審查尺度比廣電總局還嚴。因為電影作為大眾消費品，上映后很容易引起了很大的爭議，相應的審片人員，必然會承擔很大的壓力，“原本立法的目的可能真的是出于行業的發展，但在具體執行時，要看市場和行政的力量誰更大了。”

已經試點的例子，多位采訪對方提到了去年12月上映的影片《老炮兒》，這部影片出現了很多吸煙和爆粗口的鏡頭，在審查上都突破了傳統邊界。鄭厚哲認為，這部影片很可能是地方審查。從立項地就是審查地推測，老炮兒的的立項地在第一出品方華誼兄弟傳媒股份有限公司所在地浙江，所以這部影片的審查應該是在浙江完成的，“有可能因為審查地是浙江，才出現了這種尺度突破以往的情況。”

有關審查的下放以及具體實施，《長江圖》制片人王彧一直在密切關注。

據他所知，審查現在確實可以各個地方的廣電局完成，而所謂的地方最終審查，目前也有在執行，但是實際也遇到了很多問題， “好多片子，地方上沒法判斷，做出最終審查決定，最后還是要提交廣電總局電影審查委員會審查。” 尤其是涉公檢法、部隊、宗教、歷史題材、這些題材。他透露，之前接觸過的北京市廣電局，已經算是處理電影審查比較多有經驗的地方部門了，但對具體的細節依然拿捏不準。

《長江圖》

在他看來，審查是否下放地方并沒有那么重要，具體的可遵循的細化審查標準和程序才是最重要的。

促進法確實也提出要公布審查標準，“國務院電影主管部門應當根據本法制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。”

呼喚多年的分級制依然遙遙無期。

雖然通過的電影促進法對審查制度做出了很多完善，但對于外界長期呼吁的分級制度，目前來看并沒有提到，促進法的正文并沒有為分級制留下任何可能性的跡象。

王彧依然認為分級制是最科學的審查方式， “比如《老炮兒》的審查如果有分級就簡單了，因為成年世界里本來就有臟話。這是無法消除的。”王彧記得，在《長江圖》地方路演時，有家長帶著十幾歲的孩子來看，他當時就上前解釋這個影片不太適合小孩子看，除了他可能看不懂，其中還有部分少兒不宜的性愛鏡頭。“但我認為不應該是電影工作者去做。而是本身電影就應該有這種提醒。”而在電影分級制成熟的國家，無論是互聯網購票，還是影院檢票，都有很多有關提醒，對于分級的實施，就像是十八歲之下不允許賣香煙或者去酒吧一樣，形成了約定俗成的遵守文化，很少有人會去跨越。

為何分級制度遲遲沒有出現，王彧的理解是，因為電影涉及到廣電部門和宣傳部門，可能會有比較多的標準和界定，所以很難統一，“但全世界這么多年通行并證明是可信的分級制，理應成為我們的參照。”

對于未來，王彧還是比較樂觀的，他覺得電影促進法至少邁出了第一步，但對電影產業還需要更多細化和深入的法律出臺。比如對影院放映亮度等的規定，比如對審查。 

曾參與立法的清華大學教授尹鴻曾經表示過相似的觀點，電影立法其實經歷了幾個階段。最早廣義上的電影法，涉及到審查、管理、市場準入等諸多內容，但將這些內容通通裝入一部法律當中，時機可能還不是特別成熟，之后改為電影產業的促進法，更多強調怎么幫助電影產業的發展，所以對于有些內容可能就不太會涉及。這意味著，有關于分級制的可能性將在接下來更加細化的審查法中才有可能。

【來源：百度百家    作者：費小丑】