（原標題：網(wǎng)絡電影無序發(fā)展法律應預留管理空間）

第十二屆全國人大常委會第二十四次會議10月31日下午對電影產(chǎn)業(yè)促進法草案進行分組審議。盡管此次已經(jīng)是第三次審議，但是圍繞網(wǎng)絡電影監(jiān)管、一線演員天價片酬、電影公益放映如何落實等問題，不少常委會委員和列席人員都提出了建議。

推進網(wǎng)絡電影市場有序發(fā)展

有故事情節(jié)、有導演、有編劇、有演員，網(wǎng)絡電影作為一種新業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展越發(fā)迅猛。尤其是時常60分鐘以上的網(wǎng)絡電影，其傳播方式之廣、受眾人數(shù)之多，已經(jīng)遠超一些傳統(tǒng)電影。從2014年開始，網(wǎng)絡電影出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年我國網(wǎng)絡電影共400部左右，今年僅1至9月份，就已經(jīng)達2000部，網(wǎng)絡電影的絕對數(shù)量和增長速度都遠遠超過了傳統(tǒng)意義上的電影，影響也迅速擴大。

但與此同時，一些問題也不容輕視。“目前傳播的網(wǎng)絡電影很大一部分是成本低、制作粗糙，其中黑幫打斗、恐怖、封建迷信、校園暴力、同性戀、軟性色情等噱頭，通過片面渲染社會陰暗面，賺取點擊率的不在少數(shù)，存在負面影響，社會廣泛關注，業(yè)界也反響強烈。”孫志軍委員認為，“目前網(wǎng)絡電影的問題已經(jīng)比較突出，現(xiàn)在出臺電影產(chǎn)業(yè)促進法如果不預留空間，今后短時間內(nèi)將很難再找機會解決。”

他建議，網(wǎng)絡電影應該納入電影產(chǎn)業(yè)促進法。“就市場公平機制來說，目前對本法所稱的電影的管理應該說是嚴格的、有效的，必須獲得公映許可證方可在影院放映和傳播。而網(wǎng)絡電影由視頻網(wǎng)站自主立項，自審自播，準入門檻低，尚處于無序發(fā)展狀態(tài)，對整個電影市場帶來沖擊，對守法拍攝的影院電影也是不公平的，一方面沒有人管，一方面管理很嚴。因此，對于采用與電影相同方式進行拍攝和制作、專門用于網(wǎng)絡傳播的網(wǎng)絡電影有必要將其拍攝、制作環(huán)節(jié)納入本法的管理環(huán)節(jié)，使各主體形成守法、守規(guī)、平等競爭的環(huán)境，對網(wǎng)絡電影下一步的發(fā)展進行有序引導，規(guī)范市場秩序。”

孫志軍建議在草案附則部分增加一條，即“采用與電影相同方式進行拍攝和制作，專門用于網(wǎng)絡傳播的網(wǎng)絡電影，對其攝制、參加電影節(jié)展等活動的管理，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行”。至于具體的細則，可以根據(jù)這部法律制定以后再出細則，以便規(guī)范管理。

“由表達一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成，符合國家規(guī)定的技術(shù)標準的作品就已經(jīng)是電影了。不管是在固定場所放映還是在農(nóng)村放映，用流動的設備放映或者在網(wǎng)絡上放映。通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播電影的方式，實際上就是承認了電影是可以多途徑，在不同的場合、用不同的放映設備來放映。”龔建明委員建議，把“用于電影院等固定放映場所或者流動放映場所公開放映的作品”修改為“在相應的場所利用放映設施放映的作品”。“這樣在某種程度上也契合了網(wǎng)絡電影的問題。”龔建明說。

湖北省人大常委會副主任尹漢寧也建議把網(wǎng)絡電影納入法律調(diào)節(jié)的范圍。“網(wǎng)絡電影現(xiàn)在已經(jīng)是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中的一個重要組成部分，它一樣有內(nèi)容問題，一樣有思想性、藝術(shù)性的問題。因此有必要進行管理和調(diào)節(jié)。”

王乃坤委員則建議政府行業(yè)管理部門應加強網(wǎng)絡電影的調(diào)研，密切關注網(wǎng)絡電影發(fā)展的態(tài)勢，適時出臺相應的行政法規(guī)或者條例來加強引導和規(guī)范。

中小學生免費觀影需“硬”措施

此次草案三審稿強化了義務教育階段中小學生免費觀看電影的問題。對于這一規(guī)定，很多常委會委員都表示支持和贊成，但多名委員也同時提出，把中小學生免費觀看推薦電影落到實處，應該有更“硬”的措施，僅僅“支持”恐怕欠力度，擔心會流于形式。

張健委員認為，草案中使用“支持”兩個字還是顯得有點“軟”，他建議改為“并采取措施確保接受義務教育的學生免費觀看”。“如果彈性太大，下面很難落實，涉及到教育，涉及到政府，也涉及到院線。”此外，他認為還應該對學校有所要求，承擔義務教育的學校要支持配合。“現(xiàn)在不讓看電影，有時候不是電影部門的問題，而是有的學校以教學任務重、孩子負擔重為理由來推辭這件事情，所以法律對學校提出一些要求，落實會更好一點。”

陳秀榕委員也認為應對接受義務教育的學生免費觀看電影增加一些剛性的規(guī)定。她建議，將采取措施“支持”義務教育的學生免費觀看改成“確保”，增加承擔義務教育的學校的責任。

天價片酬問題仍應加以考慮

在上兩次審議過程中，關于“一線演員片酬過高”的問題，有相當數(shù)量的常委會委員對此提出了意見。委員們認為，很多電影明星片酬在拍攝成本中占比過高，真正用于劇本創(chuàng)作方面的投入嚴重不足，建議對演藝人員的片酬予以規(guī)范。但是此次草案三審稿對此問題并未涉及。對此，一些委員認為這個問題仍應該加以考慮。

姚建年委員說，目前草案第1章第9條中僅有一個關于演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨、遵守法律法規(guī)、尊重社會公德、恪守職業(yè)道德、加強自律、樹立良好社會形象這樣一個內(nèi)容。他建議，對一線演員片酬過高的問題應當加以重視，尤其是對片酬標準的制定、片酬的管理、片酬收入的稅收問題進行認真的研究，并且加入本法。

“目前，一些一線影星的片酬過高，影響了電影的良性制作，在社會上也產(chǎn)生了較大的負面影響。”李屹委員也建議增加一條，即“國務院電影主管部門統(tǒng)籌提出電影制作相關人員酬勞分配的調(diào)控上限，以保證電影的良性制作”。

【來源：法制日報    作者：朱寧寧】