先是央視報道《失控的170號段》，再到工信部約談三家虛擬運營商，最后工信部公布“放管結合，放而不亂”的治理方針。曾經被人們給予“打破通信壟斷，激發市場活力”厚望的虛擬運營商，最近真的有點煩。

曾給通信市場帶來了“無套餐、零月租”、“流量不清零”等創新的170號段，如今被貼上了“垃圾短信、騷擾電話”的標簽，虛商被妖魔化的背后，究竟該如何解讀？實名制的執行不力，是內因還是外因，亦或兩者兼而有之？某通信行業專家，對此進行了專門解讀。

問題1 實名制是虛商之惑，還是通信行業之惑？

解讀：早在2010年，工信部就宣布實施手機用戶實名登記制度，但當時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想。2013年，《電話用戶真實身份信息登記工作方案》的出臺，實名制才開始普及實施，此前手機卡大都為非實名。

即便如此，實名制正式推出后，三大基礎運營商投入大量人力物力，也很難完全解決，如今仍有大量非實名制用戶。而虛擬運營商企業大部分都是租用電信網絡資源進行經營，缺乏電信運營經驗，在渠道建設﹑客戶識別和后臺計費上都需要基礎電信運營商的大力支持。

工信部目前的考核標準也是要求運營商實名率達到90%，所以說實名制是通信行業的老大難問題，而并非并非虛商出現后帶來的新生事物。

在《12321 舉報受理中心》發布的今年二月詐騙短信舉報情況里，被舉報數量最多的詐騙短信號碼來源是中國移動，達到587件次，占35.4%，其次是中國聯通，513件次占比30.9%，第三位才是虛商遠特，117件次，占比7%。中國電信排名第四，112件次占比6.7%。分享在線、迪信通、中郵世紀、銀盛支付、蘇寧、國美，分列5到10位。

從這一數據中可以看到，垃圾短信不單是虛商的問題，更是整個通信行業普遍存在的難題。如今垃圾短信的大頭仍然是三大運營商，除了個別虛擬運營商之外，大部分虛商的垃圾短信問題并非如想象中那般嚴重。之所以被整體貼上標簽，還是因為虛商企業數量較多，垃圾短信總量占到了一定比例。因此而妖魔化虛商，并不公平，也不合理。

問題2 虛商實名制問題為何突然成為焦點？

解讀：虛商目前也發展兩年了，在臨近轉正的時候，實名制問題突然成為焦點問題，一方面可能是有些虛商，為了應付轉正考核，急于發展，存在采用低成本發展，讓渠道商養卡的現象。

另一方面，近期還出現了身份證識別器被破解的現象，也讓非實名的問題變得更為嚴重。這樣的問題就需要警方立案調查，找出幕后黑客，以防再次被破解，給行業、用戶帶來損失。

根據騰訊手機管家近日的數據，3月10日至3月16日以來，利用171開頭的手機號發送詐騙短信、推廣短信的數量持續攀升，3月16日迎來爆發高峰，全國受影響用戶超過476萬人次。此前一、二月相關垃圾短信還處于可控狀態，為何3月16日突然猛增？虛商的實名制管理不可能一下松懈，這里面也存在基礎運營商短信攔截的網絡側出現問題的可能。

問題3 實名制執行不力，該如何評定？

解讀：虛擬運營商由于來自各個不同行業，因此其對待移動轉售的態度與熱情也不盡相同。有些開啟業務較早，發展用戶數量較快，有些則是“臨時抱佛腳”，要轉正了才“開搞”。

不同的發展速度，不同的用戶數量，以及面向的不同客戶群體，在實名制的執行上所面臨的難度自然也就各不相同。此次曝出被工信部約談的三家虛商分別為分享通信、迪信通、蝸牛移動，在2月垃圾短信排名里分列第5、第6和第15位，情況最嚴重的遠特卻沒在約談之列。

較早開展業務的虛商，很多是面向社會群體放號，而像富士康與海爾這樣的虛商，放號較晚，且僅在集團內部發展用戶，相比而言，后兩者的實名制情況自然會更加到位。

據悉，目前在實名制問題上，對于虛商的判定還是以絕對數量來衡量，而非用戶占比。這樣容易造成的一個情況，就是虛商因為怕實名制出問題，寧可少發展用戶，如此之下，虛商的“鯰魚效應”又何從談起？

問題4 短信管控，虛商是否“心有余力不足”？

解讀：垃圾短信造成的高額欠費，事實上也讓虛商造成了損失。說虛商不管，顯然也是不公平的。

目前看基礎運營商有完善的網絡監測體系，能夠通過用戶發送的條數和關鍵詞完成監控和排查，但虛商只能通過基礎運營商的配合，監測到短信發送的條數，不能監測到內容，這使得企業在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。同時這種事后監控為主的手段，還要面對話單延遲等問題，這對于虛商來說管理難度是極大的。

因此，要進一步加強垃圾短信的管控，還需要虛擬運營商與基礎運營商聯合協作，通過借助基礎運營商的技術手段，來降低垃圾短信的侵害。

問題5 虛商非實名制手機卡來自哪里？

解讀：從各家虛商此后自查自糾所反饋的信息來看，這些170/171的非實名制手機卡主要來自在沒有官方授權的實體店和網店。

目前規定一個身份證可以買五張手機卡，同時現在各個虛商和基礎運營商的身份證信息也沒有完全聯網，一個卡販可以到不同的虛商收集不同的卡。一張身份證嚴格意義上可以在授權網點實名買入200張卡，然后再二次銷售。

另外也有授權店在銷售過程中沒有進行二代身份證驗證，或者不法分子利用破解手段，繞開了實名驗證，這也使得虛商在實名制認證問題上出現了漏洞。

問題6 治理非實名，虛商該采取哪些措施？

解讀：首先，虛商要聯合工信部、公安部、工商部查處取締非授權網點。此前，工信部對此也專門發過文。其次，應該從碼號上給虛商品牌標示，這樣虛商可以有意識地維護自己的品牌，防止低成本發展的虛商趁機渾水摸魚，假冒宣傳，影響行業的健康發展。

另外，非實名認證的技術手段也需要提升和加強。目前，二代身份證閱讀器成本較高，此前就曾有虛商表示，目前的利潤難以支撐實名制的推進。在批零倒掛的情況下，虛商運營成本本來就高，這就需要加強二代身份證閱讀器的管控，解決破解問題，降低相關成本，讓更多的虛商能、渠道能夠方便使用。

最后垃圾短信的攔截跟非實名制其實沒有關系，通過網絡檢測就能進行攔截。這方面的治理就需要基礎運營商加強虛商垃圾短信的攔截，從結果上攔截危害行為，某種意義上讓犯罪分子無利可賺，也就不再有沒有購買動機。購買后達不到犯罪和危害的效果，自然非實名現象會得到改善。

問題7 虛商管理，如何“放而不亂”？

解讀：實名制問題不單是虛商行業面對的問題，更是整個通信行業，乃至互聯網、銀行、鐵路等各個行業都存在的社會問題。

之所以幾乎凡是涉及實名制問題的行業，在這方面都做得不是很好，首先是因為中國老百姓對身份證信息警惕性不高，導致信息容易被購買，信息安全，提供身份信息后被盜用和騷擾，甚至拿去犯罪，這也使得老百姓不愿意提供身份證，認為是個人隱私，害怕在商業行為中被透露。因此，就需要老百姓需要加強對于身份證信息安全意識，商業機構也要保障消費者的信息安全。

工信部也表示在加大監督檢查力度和違法違規處罰力度，指導和督促轉售企業切實做好實名制登記工作的同時，將繼續支持虛擬運營商依法依規發展，“做到放管結合、放而不亂”。既要放，也要管，作為新生事物，虛擬運營商的發展不僅需要社會各界的監督，更需要方方面面的呵護與鼓勵。

如果因為實名制問題一刀切，給170/171戴上“垃圾短信、騷擾電話”的帽子，只會是因噎廢食，也違背國家發展虛商的初衷。即便是正式牌照發布后，虛商可能依然會出現這樣或那樣的問題，只有在發展中發現問題，在發展中解決問題，才能讓虛商行業得到良性發展。

170的小船剛剛起航，不能夠說翻就翻。無論媒體還是輿論，給虛商170/171號段貼標簽的做法，對轉售業務的持續健康發展不利，對虛商企業的業務宣傳和發展不利，更會直接影響170 號段用戶的正常使用，影響170號段用戶的合法權益、侵害了用戶的合法權益。

最后還是那句話，不要妖魔化虛商。